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“能源部”要重出江湖了?

  • 产品时间:2022-08-25 00:11
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简要描述:邻近一年一度的全国两会,大事情接二连三。十九届三中全会正在举办,党和国家机构改革是议题之一,能源监管部门的南北倍受注目。2月24日,新华社公布消息,中央政治局奠定2月26日至28日开会十九届三中全会,并审查会党和国家机构改革方案。 值得注意的是,这次机构改革不同于以往政府机构改革,牵涉到党和国家机构,但新的唤起了对大部制改革的想象。...

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本文摘要:邻近一年一度的全国两会,大事情接二连三。十九届三中全会正在举办,党和国家机构改革是议题之一,能源监管部门的南北倍受注目。2月24日,新华社公布消息,中央政治局奠定2月26日至28日开会十九届三中全会,并审查会党和国家机构改革方案。 值得注意的是,这次机构改革不同于以往政府机构改革,牵涉到党和国家机构,但新的唤起了对大部制改革的想象。

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邻近一年一度的全国两会,大事情接二连三。十九届三中全会正在举办,党和国家机构改革是议题之一,能源监管部门的南北倍受注目。2月24日,新华社公布消息,中央政治局奠定2月26日至28日开会十九届三中全会,并审查会党和国家机构改革方案。

值得注意的是,这次机构改革不同于以往政府机构改革,牵涉到党和国家机构,但新的唤起了对大部制改革的想象。屡屡大部制改革牵涉到的能源管理部门不会怎么调整?经历2008年正式成立副部级国家能源局、2013年电监会与能源局重组,能源管理部门是强化还是巩固,预计月底,迟于两会可见分晓。

我们通过公开发表信息辨别可能性和重组的依据。能源部门的重组和职能调整,仍然大大,最近的一次是十九大报告,牵涉到资源的这样阐释:成立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责,统一行使监管城乡各类污染废气和行政执法职责。

这不能算数牵涉到能源,在新一轮改革中否重设大能源部,机构调整否牵涉到目前的能源机构,还未可知。有可能大的方向还是要融合生态文明建设,能源革命和绿色发展的趋势。能源监管机制并未定型关于重新组建大能源部仍然有所传闻。2013年机构重组时,就有将牵涉到能源价格、矿权、行业管理上下游职能统合成大能源部的众说纷纭,最后只是将电监会和能源局重组,依旧保持副部级。

目前部委设置中,能源局主要负责管理行业监管、规划,油气资源矿权归国土部,价格、体改归国家发改委价格司、体改司、产业司等,能源产品流通、进出口在商务部,后末端废气、节约能源归口环保部、工信部,国资委对能源央企展开监督管理,有关技术研发的还牵涉到到科技部以及其它部门。未来要在生态文明建设下,理顺能源供需、价格、进出口、矿权、节约能源、污染废气等错综复杂的关系,还必须适当调整。党和国家机构改革的消息一出,国家能源局与国土部矿产研发轻构成能源部的众说纷纭也现身,传闻还牵涉到到国土部和环保部的重组,但目前并不清晰。

生态文明是十八大以来的拒斥,也持续经常出现在政策文件中,目前没一个部委的职能专心在大生态领域。现在的国家能源局,2013年机构改革时由电监会和能源局重组而来。2013年前的国家能源局,是2008年统合国家发改委能源局、国家能源领导小组和原国防科工委的核电管理职能正式成立的。2013年以来,国务院实行简政放权,项目审核争相中止、劳改,电改、油气改革落地继续执行是广为外界注目的政策变化。

2003年机构改革,正式成立了国家电监会,应付2002年启动的电改,以后2013年和能源局重组,启动新一轮电改。1998年政府机构改革,能源部门变化甚大,当时撤消煤炭部、电力部等专业能源部门,重新组建中石油、中石化、中海油三大集团。

煤炭、油气、石化工业由国家经贸委和国家计委管理,以后2003年正式成立电监会。1993年能源部撤消,重新组建煤炭工业部和电力部,直到1998年机构改革时撤消,重新组建国家电力公司以及涉及行业央企。

1988年行政体制改革,撤消煤炭、石油、水利电力、核工业部,重新组建能源部,统管国家能源工业,是首次正式成立能源部,煤炭、石化工业归属于当时的国家经贸委。更加早于之前的能源管理部门调整,主要是改革传统机构设置,适应环境改革开放的形势,如下:1983年7月,石油工业部炼油厂分离出来,与化工部和纺织部的部分石化、化纤企业拆分,重新组建中国石油化工总公司。1982年,石油工业部所属海洋石油业务独立国家,正式成立中国海洋石油总公司。1980年正式成立国家能源委员会,负责管理石油、煤炭、电力三个部。

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由于国家能源委员会与国家计委职能交叉,两年后的1982年能源委员会中止。1979年撤消水利水电部,正式成立电力部和水利部,统一调配电力供应。1982年,水利部与电力部拆分为水利电力部。

1978年改革开放初期,撤消石油化学工业部,分设化学工业部和石油工业部。1975年撤消燃料化学工业部,新的正式成立煤炭工业部,并重新组建石油化学工业部。1970年,撤消石油部、煤炭工业部、化学工业部,拆分为燃料化学工业部。同年6月,将原煤炭工业部与地方双重领导的煤炭企业劳改地方。

1958年,撤消各大区煤炭管理局、地质部石油地质局。拆分水利部与电力工业部,正式成立水利电力部,此后经历了管理权限调整。1955年,燃料工业部被撤消,正式成立煤炭部、石油工业部和电力工业部。1949年~1955年,另设燃料工业部,分设煤炭管理总局、电业管理总局、水力发电工程局、石油管理总局。

机构设置要引人注目生态文明综合观之,能源管理部门的调整与经济发展、中央地方权力区分以及历次政府机构改革实时。改革开放至今40年,经常出现过数次大大小小的机构改革。有统计资料,主要的七次改革,完全都牵涉到能源。

第一次:1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,增加了副职;在精简机构方面,国务院各部门从100个减至61个,人员编制从原本的5.1万人减至3万人。石油工业部将所属海洋石油业务独立国家,正式成立中国海洋石油总公司,专门负责管理海洋石油研发、对外合作。

第二次:1988年。国务院部委由45个减至41个,直属机构从22个减至19个,非常设机构从75个降到44个。机构改革后,国务院人员编制比原本增加9700多人。

撤消煤炭部、电力部、化工部等,正式成立能源部,统管能源工业。第三次:1993年。改革实行后,国务院构成部门、直属机构从原先的86个增加到59个,人员增加20%。

国务院仍然设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个。撤消能源部,重新组建煤炭工业部和电力部。第四次:1998年。

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国务院仍然保有的有15个部委,新的重新组建4个部委,改名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外,国务院构成部门由原先的40个增加到29个。撤消煤炭部、电力部等专业能源部门,重新组建中石油、中石化、中海油三大集团,政府职能归属于国家经贸委和国家计委,后调整为涉及煤炭、石化行业协会。

第五次:2003年。这次改革是在重新加入世贸组织的大背景之下展开的。改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门构成。

正式成立电监会,国家电力公司分设五家主要的发电集团。第六次:2008年。

新的重新组建工信部、交通运输部等5个部委,国务院构成部门改革为27个。副部级国家能源局正式成立,由国家发改委代管。第七次:2013年。

中止铁道部,重新组建国家公共卫生和计划生育委员会、食药监总局、新闻出版广电总局、海洋局、能源局等,国务院构成部门再降25个。国家能源局和电监会重组。不过即将来临的改革,涉及面更加甚广,党、政机构都有牵涉到。

历次政府机构改革可供参考。近年来,污染管理的压力减少,生态文明建设沦为统率的原则,牵涉到涉及部门,未来能源监管职能的重组也要考虑到新的市场需求。


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